因女兒患白血病而在微信“賣文”籌錢的羅爾,至今面臨爭議。但對于某些特殊群體來說,他們關注的不是有三套房的羅爾能不能上網求助,而是他女兒從深圳醫保政策所獲得的較完善保障。
羅某笑自9月以來住院3次,共產生醫療費約20.4萬元,其中個人支付3.6萬余元,醫保支付率超八成。在一個叫“兒童因病致貧”的五百人微信群里,家長們自憐式感慨:“命不好,沒生對地方?!?/span>
據媒體調查,中國各地目前“因地制宜”,大病報銷比例和政策懸殊,同一個檢查、同為門診化療、同一種藥品,不同地方能否報銷千差萬別。按照國家政策,兒童大病保障分為基本醫療保險、重大疾病醫療保障和大病保險三道防線,報銷比例可達60%—70%。但由于各省市統籌層次、水平不同,大病患兒實際報銷比例可以低到25%—45%,甚至更低。因病致貧、因病返貧是一種較普遍現象。
人們批判羅爾的募捐行為,認為他擠占了慈善通道,言外之意是要將募捐機會留給那些更需要的人。但實際上,如果“兒童因病致貧”微信群的家長們上網一呼,并不能取羅爾而代之,踏上曾被擠占的慈善通道。能夠防止他們因病致貧的最大希望,恐怕還是完善國家醫保制度。與其糾結于羅爾“失德”,輿論不如多多關注許許多多大病患兒及其家長該怎么辦。
批判羅爾,指向公平正義的訴求。羅爾感到“愛如潮水”并被善款砸暈,只是一個特殊個案,即便是對城市精英人士,也屬可遇不可求。真正使羅爾覺得腳踏實地的,是深圳的三重醫保防線。“兒童因病致貧”微信群家長們翹首以盼的,也是國家醫保。
國家對因病致貧問題并非無感,而是已有一套政策架構,通過設立基本醫療保險、重大疾病醫療保障和大病保險三道防線,已經實現了醫保政策在理論上的完善。但“理論”是灰色的,現實比“理論”更復雜。醫保政策規定大病患兒報銷比例60%—70%,但實際報銷比例很低。
這實際上是一個“現象級”的問題:政策承諾與實際落實存在巨大鴻溝。政策作出承諾,說明我們認識到位,覺得理該如此,是遲早要做的。但很多地方實際上并未落實。正如義務教育制度規定適學少兒都要接受九年制義務教育,官方一再強調做到“沒有一個學生因為經濟困難而失學”,而實際上因貧失學、輟學現象在經濟欠發達地區并不少見。目前醫保制度正是如此,理想很豐滿、現實很骨感。
理想的解決之道,自然是將目前的醫保統籌上升到國家層次,由國家向全體國民提供統一的醫保公共產品。由國家提供統一的醫保,在美國之外的發達國家幾乎是一個慣例。在中國計劃經濟時代,公費醫療也是一項類似政策設計。但因為經濟發展水平不夠,玩不起全民醫保,這是國內官學兩界一種有代表性的政策意見。但近年官方和民間研究機構迭次宣布,中國已經進入中等發達之列,國民收入中等偏上,并向高收入挺進。既然如此,升級對中國醫保水平的期待,就不是無理取鬧。
退而求其次是把現有醫保政策落實到位,盡快實行省級統籌,這是完全可行的。政策制定已經考慮到了實際可操作性,既經出臺,就不應該是畫餅充饑,而要不折不扣地執行。國家實行全民醫保,鼓勵省級統籌,并承諾了報銷比例。既然“給了政策”,就不應該允許地方借口“實際情況”搞靈活變通,擠壓人民群眾合規福利。一討論社保醫保,人們經常提到地方政府的籌資困境。但很多地方上政績工程、形象工程不差錢,請明星、搞慶典一度也出手闊綽,輪到醫保,就出現籌資困境,這是難以服眾的。