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1953年，在國民黨“七大”上，蔣介石宣布不承認外蒙古獨立，并就此作出沉痛檢討：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。”可此時的國民黨，早已無力收回外蒙古。1950年，毛澤東出訪蘇聯，與斯大林簽訂《中蘇友好互助同盟條約》，這份條約也承認了蒙古人民共和國的獨立地位。
1953年，在國民黨“七大”上，蔣介石宣布不承認外蒙古獨立，并就此作出沉痛檢討：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。”
蒙古高原上的中俄暗戰
作為地理名詞的“蒙古”是個復雜的區域，歷史上幾經變遷。相對于內蒙古而言，“外蒙古”指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和國全境，還涵蓋了俄羅斯境內的唐努烏梁海地區、貝加爾湖與額爾古納河附近地帶，以及哈薩克斯坦東北部的科布多地區。這片一百五十多萬平方公里的廣袤地域，曾經都是中國領土。
1660年，漠西蒙古準噶爾部在噶爾丹率領下進攻外蒙，外蒙地區的宗教領袖庫倫活佛哲布尊丹巴決定歸附清王朝。其實，當時他還可以選擇依靠沙俄的力量，不過庫倫活佛顯然不喜歡俄國人，他說：“俄羅斯持教不同，必以我為異類，宜投中國興黃教之地。”于是，在中俄兩國爭奪外蒙古的第一場暗戰中，沙皇郁悶地落敗。
然而，農歷辛亥年的炮聲終結了這一切。大清帝國土崩瓦解，沙皇再次想起了外蒙古這塊肥肉。1911年底，沙俄鼓動外蒙古的活佛和王公們宣布獨立，軍隊包圍了庫倫的蒙古辦事大臣衙門，中國官員被驅逐。1913年，袁世凱的北洋政府與沙俄當局簽訂了《中俄聲明》，規定中俄兩國承認外蒙古自治，中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民。外蒙古名為“自治”，實際是在沙俄勢力的控制下。第二場暗戰，中國輸了。
然而情況很快逆轉。1917年，十月革命一聲炮響，把俄國的皇帝也給打倒了。新上臺的政府宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但是對于外蒙古問題，蘇俄聲明：“外蒙古是一個自由的國家。”意思是外蒙古仍然應該獨立。
這個意思在外蒙古當局看來卻是不妙的信號，他們慌忙致電北京，表示不要“自治”，要求恢復前清舊制。因為外蒙古“自治”一直依賴沙俄援助，俄國人突然放手不管了，外蒙當局無法維穩。
此時的中華民國總統徐世昌高興地下令，取消外蒙古自治，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》，把外蒙古接收回來。1919年11月，“中華民國西北籌邊使公署”在庫倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。孫中山發電報慶賀：“徐（樹錚）收回蒙古，功實過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”
好景不長，過了沒幾個月，段祺瑞政府下臺，徐樹錚被通緝，中國軍隊撤出庫倫，外蒙局勢再陷動蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇赫巴托爾和喬巴山領導蒙古人民黨，組建了“蒙古臨時人民政府”，宣布獨立，并同蒙古上層王公勢力展開激戰。為了取勝，臨時政府向蘇聯求助，5月，蘇聯紅軍入蒙參戰，7月占領庫倫，迫使蒙古王公與蒙古人民黨共同成立“蒙古人民革命政府”。
中國政府不承認外蒙古“獨立”，但國內軍閥混戰，誰都顧不上管邊界領土問題。等到抗戰爆發，大半個中國陷入水深火熱，舉國抗擊的頭號侵略者是日本，外蒙古更成了被“遺忘”的土地。從上世紀二十年代一直到四十年代，外蒙古成為事實上的蘇聯衛星國。
雅爾塔三巨頭私分外蒙
迫使國民政府坐到談判桌前，和蘇聯商議解決外蒙問題的，還是國民黨自身——1941年蘇聯和日本簽訂的《蘇日中立條約》規定，蘇聯承認“滿洲國”，日本承認“蒙古國”，兩塊中國領土成為蘇日友好的交換條件。這一消息激怒了中國民眾，蔣介石必須面對洶涌的輿論浪潮，他授意國民政府外長王世杰發布聲明：“《蘇日中立條約》對于中國絕對無效。”
但是當二戰臨近尾聲，決定遠東戰局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。蘇聯是否參加對日作戰，是1945年雅爾塔會議的重要議題。斯大林提出“維持外蒙古現狀”，也就是繼續由蘇聯控制外蒙，丘吉爾和羅斯福都沒有異議。盡管這是一場沒有人代表中國參加、卻又涉及中國利益的會議，在美、英、蘇三巨頭看來，事情就算定了。
剩下的只是以何種形式通知中國政府——羅斯福顯然不太好意思直說，他回到華盛頓之后對中國駐美大使魏道明表示，斯大林在雅爾塔會議上提出了維持外蒙古現狀的要求——意思是，俄國人想要外蒙古，你們看著辦吧。
蔣介石還沒來得及抗議，羅斯福說完這句話后，不到兩個月就死了。繼任美國總統杜魯門上臺，1945年6月9日，他在白宮當面告訴國民政府外長宋子文雅爾塔會議的內容，明確表示：“一旦蘇聯參加對日作戰，那么美國政府對于《雅爾塔協定》不能不給予支持。”
宋子文非常震驚：“中國政府絕對不同意蘇聯控制中國東北。”與此同時，蘇聯駐華大使彼得羅夫在重慶見到了蔣介石，也提出了蘇聯對于外蒙古和大連、旅順等港口的要求。蔣介石認為，如果蘇聯出兵東北，中國可以為蘇聯提供滿洲鐵路和港口的使用權，但外蒙古問題還需再議。
誰去跟斯大林“再議”呢？1945年6月30日，一架飛機從重慶直飛莫斯科，機上的人除了宋子文、胡世澤、沈鴻烈、錢昌照等國民政府外交事務專家，還有一個與蘇聯關系格外密切的人——蔣經國，他在蘇聯留學生活十二年，還娶了個俄國姑娘為妻。論私交，蔣家和斯大林的關系還不錯。
國民政府代表團在莫斯科機場受到熱烈歡迎，蔣經國此時的身份是“首席翻譯”，在日后寫下的回憶錄里，他記述了這次莫斯科談判的生動細節：“我們到了莫斯科，第一次和斯大林見面，他的態度非常客氣。但是到了正式談判開始的時候，他的猙獰的面目就顯露出來了。”
莫斯科談判，宋子文一籌莫展
斯大林喜歡晚上開會，6月30日晚，中蘇雙方就進行了簡短的初次會談。宋子文首先轉達了蔣介石的合作愿望：“孫中山先生給國民黨員的遺訓是，中國革命要成功，必須聯合蘇聯。希望我們這次會談，能為中蘇建立友好和長期的合作打下基礎。”正如蔣經國的描述，斯大林起初表現得很是客氣：“沙俄政府過去企圖瓜分中國，現在蘇聯尊重中國的主權和領土完整，我們一定可以相互理解。”
兩天后的正式會談一開始，斯大林就變臉了。蔣經國寫道：“我記得非常清楚，當時斯大林拿一張紙向宋院長面前一擲，態度傲慢，舉動下流。他說：‘你看過這個東西沒有？’”
這張紙就是有羅斯福、丘吉爾、斯大林簽字的《雅爾塔協定》，宋子文一看斯大林開門見山，也就不客氣地說：“這份協定的內容，蔣總統已經知道，我們這次就是來討論這些問題的。”
斯大林說：“你談問題可以，但只能拿這個東西做根據，這是羅斯福簽過字的。”
宋子文說：“前些天蔣總統已經對彼得羅夫大使講過，現在不能解決外蒙古問題，我們應該把這個問題暫時擱置起來。”
“中國必須承認外蒙古獨立。”斯大林說，“除此之外，別無選擇。”
斯大林認為中國人“別無選擇”是有道理的，在他看來，偏居重慶的國民政府，必須借助蘇聯的軍事力量，才能給日本以致命打擊。而且，共產黨軍隊在中國北方的活動，也令蔣介石非常頭疼——如果蘇聯支持的不是國民黨，而是共產黨。
但擺在宋子文面前的難題更多：日寇尚未擊退，半個中國已成焦土，如果再把外蒙讓給蘇聯，怎么向國人交代？他硬著頭皮回答斯大林：“任何一個中國政府如果喪失領土，一定會垮臺的。蘇聯為什么一定要拿到外蒙古？”
“假如有軍事力量從外蒙古向蘇聯進攻，切斷西伯利亞鐵路，蘇聯就會遭受沉重打擊。”斯大林說，“所以，蘇聯必須保衛外蒙古。”
這話的含義很豐富。如果日本戰敗，誰會從蒙古進攻蘇聯？
斯大林又進一步說：“你們是否承認外蒙古獨立，還關系到蘇聯在中共問題上的立場。”
談判到這里就僵住了。宋子文說：“我本人無權決定外蒙古問題，需要請示蔣總統。”“無權決定，你來干什么？”斯大林問。
蔣經國密會斯大林據理力爭
第二天，宋子文發電報給蔣介石，匯報談判情況，并建議蔣介石考慮這樣幾種方案：一是同蘇聯訂約結盟，允許蘇聯在外蒙古駐軍；二是外蒙古實行“高度自治”；三是外蒙古擁有自主的軍事、內政和外交權力，但不同于蘇維埃各加盟共和國的性質。
美國人也高度關注中蘇談判，杜魯門讓國務卿貝爾納斯向中國政府傳達這樣的意思：“《雅爾塔協定》中關于外蒙古地位的解釋，未經討論，美國認為雖然在法律上，外蒙古的主權屬于中國，但事實上這個主權未被行使。”
宋子文是在抓住《雅爾塔協定》中關于“外蒙古現狀應予維持”的表述做文章，堅持現狀是外蒙古的主權仍屬于中國，斯大林則擺明要中國承認外蒙古獨立，這兩種說法雖然描述的是相同的現實，所產生的影響卻大大不同。
蔣介石當然明白其中利害。既然臺面上暫時談不攏，他電告蔣經國，讓他以個人名義去拜訪斯大林。
蔣經國記得，在斯大林的官邸，當時自己是這么說的：“我們中國人堅持抗戰，就是為了收復失地。今天日本還沒打敗，反而把外蒙古這樣大一塊土地割讓出去，抗戰的意義何在？我們的國民，一定會罵我們賣國。”
既然是私人場合，斯大林也少了很多外交辭令，很直白地告訴蔣經國：“你的話很有道理，不過你要知道，今天不是我求你，是你來求我幫忙。如果你們有力量打敗日本人，我當然不會說什么。但是你沒有力量，講這些話就是廢話。”
蔣經國說：“你不用擔心外蒙古威脅蘇聯的安全，日本戰敗后，不會再爬起來。能夠從外蒙古進攻蘇聯的，只有中國，但我們現在可以結盟，中國保證至少三十年同蘇聯友好。你也知道，就算中國想打蘇聯，也沒有能力。”
斯大林搖頭：“你錯了。第一，就算日本敗了，這個民族也不會消滅，如果美國人接管日本，不出五年時間，日本就會爬起來。”
蔣經國說：“那要是蘇聯接管日本呢？”
“我來管的話，也不過再推遲五年。”斯大林繼續說：“第二，中國現在是沒有力量來打我們，但是只要中國統一，你們比任何國家的進步都要快。你說要結盟，我現在不當你是外交人員，坦白告訴你：條約是靠不住的。”
蔣經國一時無語。
斯大林接著說：“還有第三個原因，就算日本和中國都沒有力量通過外蒙古來打蘇聯，不等于沒有其他力量這樣做。”
“美國？”蔣經國問。
“當然。”斯大林毫不猶豫。
蔣經國心想，你跟美國人在雅爾塔簽約，占了好大便宜，卻還把美國看成敵人。中國在你眼中，更是潛在的對手。這樣的心態，真沒什么道理好講了。
中蘇簽約，同意外蒙獨立
跟斯大林談完，蔣經國又去找蘇聯駐華大使彼得羅夫。彼得羅夫也勸中國政府妥協：“外蒙古實際上已經獨立了，中國政府只是需要承認既成事實。如果中國堅持不承認外蒙古的獨立地位，我們就沒辦法談下去了。”
彼得羅夫說的沒錯，一直到7月9日，雙方談到第四回合，蘇聯在外蒙古問題上一直非常強硬。無奈，在請示蔣介石后，宋子文得到了這樣的指示：
“中國政府今愿以最大犧牲與誠意，尋求中蘇關系根本之解決，掃除今后一切可能之糾紛與不快，藉獲兩國徹底之合作，以完成孫中山總理生前與蘇聯合作之遺志。中國最大之需要為求領土主權行政之完整，與國內真正之統一，于此有三項問題切盼蘇聯政府予以充分之同情與援助，并且給以具體而有決心之答復。”
蔣介石決定妥協了，他提出的三個問題是：第一，保證東北領土主權完整，中蘇共同使用旅順和大連兩個港口，期限二十年，港口和鐵路的所有權歸中國所有。第二，阿爾泰山脈為新疆一部分。第三，蘇聯只能援助國民黨，不能援助共產黨。
作為這三個條件的交換，蔣介石表示：“中國政府愿在擊敗日本及上述各項由蘇聯政府接受后，同意外蒙古獨立。”
蔣經國的回憶錄里，對蔣介石的此番指示有補充說明，即蔣介石所說的“同意外蒙古獨立”，必須經過公民投票，且是根據三民主義的原則來投票。如果外蒙古公民投票結果傾向于獨立，國民政府才能承認。無論如何，臉面總是要的。
斯大林同意了蔣介石的要求。1945年8月14日，《中蘇友好同盟條約》在莫斯科簽訂，宋子文拒絕簽字并提出辭職，王世杰接任外交部長，代表中國簽署了這份條約。第二天，日本宣布無條件投降。
條約既成，之后的事情就無可挽回了。1945年10月20日，外蒙古舉行公民投票，蔣介石派內政部常務次長雷法章前往“觀察”。蔣叮囑雷：“只是觀察，不得干預，也不要發表任何言論。”
而雷法章事后描述他所“觀察”到的投票情況：“此項公民投票據稱為外蒙古人民重向世界表示獨立愿望之行動，實則在政府人員監督下，以公開之簽名方式表示贊成獨立與否，人民實難表示自由之意志。”投票結果顯示，共計49萬選民，98%參加投票，一致贊成外蒙古獨立。
1946年1月5日，國民政府宣布，承認外蒙古獨立。
國民黨政府在聯合國唯一一次反對票
1949年，蔣介石敗退臺灣，他對斯大林沒有信守“不援助共產黨”的承諾耿耿于懷。1952年，蔣介石一紙訴狀告到聯合國，指責蘇聯違約，要求廢除《中蘇友好同盟條約》。聯合國確認蘇聯違背了條約規定，裁定條約無效。
1953年，在國民黨“七大”上，蔣介石宣布不承認外蒙古獨立，并就此作出沉痛檢討：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。”
可此時的國民黨，早已無力收回外蒙古。1950年，毛澤東出訪蘇聯，與斯大林簽訂《中蘇友好互助同盟條約》，這份條約也承認了蒙古人民共和國的獨立地位。
1955年8月，有18個國家申請加入聯合國，其中就包括蒙古人民共和國，這是美蘇兩國已經達成默契的意見。然而此時，作為聯合國五個常任理事國之一的中國，合法席位仍屬臺灣當局，蔣介石終于有了“出口氣”的機會，投票前他就堅定表示，反對蒙古加入聯合國。
這時的美國總統艾森豪威爾趕緊致信蔣介石，建議他不要反對蒙古加入聯合國：“可以不投贊成票，棄權即可。這對我們雙方都十分重要。”
蔣介石沒有同意艾森豪威爾的建議。眼看投票日期臨近，艾森豪威爾再次給蔣介石寫信，聲稱蔣如果“濫用否決權，將是對安理會大多數成員意愿的對抗”。這種警告式的口吻激怒了蔣介石，第二天蔣就發布聲明，宣布要投反對票，并且說到做到——在1955年12月13日的聯合國大會上，由于中國投下的反對票，蒙古沒能如愿加入聯合國。
蒙古“入聯”是在1961年。這一年，迫于國際壓力，尤其是在與大陸政權爭奪聯合國合法席位的形勢下，臺灣當局妥協了，沒有參加這一年的大會投票。1961年10月27日，聯合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯合國。
